进来看看这个
进来看看这个
http://www.gx-info.gov.cn/wenzhai/viewwenzhai.asp?id=1554，就在这里面
广西沿海港口群整合发展的对策
http://www.gx-info.gov.cn 2007-8-8 16:11:02
摘 自：《广西经济》
广西沿海港口群整合发展的对策刘军 刘健
广西沿海港口群具备了成为国际港的基本条件，但是长期以来，由于三大港口地域相近，干线相同，腹地叠加以及地方利益驱动等因素，港口之间直存在着非良性的竞争，致使广西沿海港口的布局和结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等问题十分突出，港口的效益和竞争力受到削弱。在新形势，必须加快整合资源，打造现代化大型组合港。基于述原因并结合广西经济发展的中长期战略，笔者提出以建议：
、广西北部湾经济区的建设和港口群的发展要有个科学的发展规划
经过多方努力，《广西北部湾经济区区域规划》初稿已完成，在征求意见会议，专家们认为：
首先，在发展思路，重点考虑“功能分区、有序开发”，“优化核、隆起带、壮大四点”。“优化核”，就是要发挥南宁核心城市的作用，优化产业结构，增强经济聚集力和辐射力，使之成为推动北部湾经济区开放开发和参与国际竞争的国际性城市。“隆起带”就是实行沿海推进战略，重点建设北海、钦州、防城港、东兴沿海产业带，使沿海地区成为北部湾经济区重要的经济增长支撑点和广西重要的产业、人口、城镇密集区。“壮大四点”，就是做大、做强北海、钦州、防城港、东兴，使这4个城市成为沿海产业带的重要支撑和北部湾经济区的增长极。之外，还要强调“招商为主、招人为辅”、“内外并重、壮大产业”的发展思路，即：通过构建优美宜居环境，吸引人口定居，以人口集聚带动产业集聚，以产业集聚进步带动人口集聚，形成“人口－产业－人口”的良性循环；在注重培育出口导向型产业的同时，注重内需导向型产业的发展。
其次，规划要按照国家推进形成主体功能区的要求，运用“综合地理单元”的分析方法，根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，从适宜开发或适宜保护的角度，在全面评价国土空间适宜性的基础，根据不同区域的功能定位，实现经济布局、人口分布与资源环境承载力相协调的发展。其中，城市地区作为承载经济和人口的功能区，必须坚持以工业化和城市化为重点，着力壮大经济总量，吸纳农村地区和生态地区转移的人口，保持合理的开发强度，明确开发时序。农村地区作为保障农产品供应和提供宽敞绿色空间的功能区，必须坚持把农业作为重中之重，保护基本农田，建设社会主义新农村。生态地区作为保护自然生态系统稳定的功能区，必须坚持生态优先，保护好生态环境，为提高人民生活水平提供环境保障。
第三，为保障规划的实施，确保各地严格按功能区划执行，要实行按主体功能区分工后的利益补偿机制，对不同功能区实行差别化政策，实行不同的调控政策和绩效评价体系。对于城市地区，实行以工业化、城市化为导向的调控政策和绩效评价体系；对于农业地区，实行农业规模化、产业化为导向的调控政策和绩效评价体系；对于生态地区，实行生态优先的调控政策和绩效评价体系。
北部湾经济区的区域规划和广西沿海港口群的发展已现雏形，紧接来的就是要进步做好充实、完善、提高和实施的工作。
二、加快公路、铁路、航空和港口的基础设施建设。尽快形成完善的出海出边国际大通道
近年来，自治区党委、从创造和发挥广西沿海、沿边和连接华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的独特区位优势，抓住多区域合作的新兴机遇，加快了北部湾经济区开放开发进程。特别是2006年以来，广西从国家整体战略和区位优势出发，提出并不断深化以推进泛北部湾经济合作为重点，构建由泛北部湾经济合作区、南宁－新加坡经济走廊、大湄公河次区域构成的中国－东盟“轴两翼”区域经济合作新格局的战略构想，积极采取措施，加快公路、铁路、航空和港口等基础设施建设，并取得了显著成效，但仍然存在通道能力不足、技术等级偏低、各种运输方式相互衔接配合不够，特别是与周边省区连接的高速公路网没有形成，出海出边国际通道的海运输通道薄弱等突出问题，严重制约了广西区位优势和在多区域合作中作用的发挥。为了适应广西全方位扩大开放，深化多区域合作，加快经济社会发展的新形势，加快出海出边国际通道建设，当前要抓好以几项工作：
1．按国家总体要求，2007年基本建成国道主干线和西部省际通道在我区的路段，尽快形成通达周边省的公路大通道。
2．加快实施西江航运干线扩容工程，按二级航道标准扩建贵港至梧州航道；建设桂平航运枢纽二线船闸；建设长洲水利枢纽、二线船闸。
3．加快沿海港口后方的铁路、公路等集疏运通道建设，提高港口后方的疏运能力，实现重庆、广州、贵阳、衡阳货物和人直达钦州或防城港，逐渐降低出海货物的中转率和物流成本，基本实现重庆、衡阳到达广西沿海港口更为便利的目标；渠化右江，实现右江、红水河、柳黔江三条西南水运出海通道全线贯通。
4．尽快完善配套柳州、南宁直通钦北防铁路，提高沿海铁路运能；尽快提高通往华中、华南、西南和钦北防港口铁路主通道运输能力，加快建设洛(阳)湛(江)铁路广西段；扩能改造黔(贵阳)桂(柳州)、南(宁)昆(明)、湘(衡阳)桂(凭祥)、焦(焦作)柳(柳州)铁路主干线；争取衡阳－南宁高速铁路早日开工；积极争取南宁－广州、南宁－贵阳高速铁路项目的尽快审批、尽快开工。
5．加快南宁、桂林机场扩建前期工作，争取早日建成国际航运区域中心。
通过全区的艰苦努力，力争用15年左右的时间，建成以南宁国际综合交通枢纽为中心，以海港、空港为龙头，以泛北部湾海、南宁－新加坡陆路和南宁通往东盟国际航空三大通道为主轴，以广西通往广东、湖南、贵州和云南方向运输通道为主线的“枢纽两大港三通道四辐射”的出海出边国际大通道。
三、积极将广西沿海港口群建设成为自由港并整体市
在中国－东盟2010年建设自由贸易区的背景，大量东盟国家贸易货物在遵守有关卫生、移民等项的法律规章，可以免征关税进出该港，在港口区内加工、贮藏、买卖、装卸和重新包装等，为建立自由港奠定好基础。在自由贸易区的前提，广西沿海港口群如何与同属于自由贸易区的湛江、海口、海防等港口形成差异，构建对北部湾外部货源的吸引力，自由港不失为条捷径。通过自由港的建立，发展过境贸易，吸引我国船舶或货物过境，从中获取运费、堆栈费、加工费等，能够吸引投资人和船舶停靠。另外，针对广西沿海港口群各自为政，影响整体竞争力的问题，建议按照现代企业制度的要求，不断完善法人治理结构，规范运作，逐渐从具体的运作参与中退出；通过力争广西沿海港口群整体市，提高广西港口群的业务整合能力和整体品牌竞争力，获得资本市场的支持，为港口的发展奠定坚实的基础；突出广西沿海港口群的品牌，在品牌建设投入加大防城港主力投入，同时增强北海、钦州港集装箱喂给港定位，并以广西沿海港口群的统名义参与系列国际港口航运组织，尽快实现与世界若干著名港口发展友好合作关系，进步提高国际竞争力。
四、把广西沿海港口群建设成为经济新高地和发展新极。急需解决的几个问题
1．努力争取中央把北部湾经济区开放开发升为国家战略。
面对经济全球化和区域经济体化的发展大潮，应以开放开发的眼光，在中国－东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域合作的大背景中谋划、布局和推进北部湾的开放开发。因此我们必须积极地配合中央及有关部门，把北部湾开放开发和推进泛北部湾合作提升为国家行为，正式纳入国家战略，并做好以几项工作：是从国家层面组织推动泛北部湾经济合作，成立泛北部湾工作委员会或由国家有关部门与环北部湾各省(区)联合成立部省(区)级工作组；二是将泛北部湾经济合作纳入我国与东盟国家共同制定和实施的合作计划，以港口、交通、物流、能源、旅游、文化等产业项目合作为切入点，深化合作领域，从国家层面务实推进泛北部湾经济合作；三是争取将广西北部湾经济区列为国家区域开放合作综合改革试验区，高度重视保护北部湾生态环境，确保北部湾在高效、有序开发中维持良好的生态环境。
2．解决广西沿海港口群建设的资金问题。
这是解决广西沿海港口群建设的关键问题。要以金融改革创新为重点，建立区域性金融支持体系。要采取多渠道、多层次的合作，引进国内外资金：整合城市金融机构，组建北部湾发展银行；积极探索和推进产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇政策管理、离岸金融业务等方面的改革创新；探索组建泛北部湾区域合作银行联合体，更好地发挥金融在区域资源流动和产业分工合作中的配置导向和市场调节作用，创新多元化融资平台，争取世界名港、名企业积极参与投资和建设。要发挥财政职能，夯实财力支撑，多渠道加大财政资金投入力度。
3．解决广西沿海港口群建设的人才问题。
在广西北部湾经济区开放开发中，人才缺乏、人才整体质量不高、吸纳人才困难是亟待解决的问题。为加快人才资源开发，应采取以积极措施：
(1)灵活的人才引进政策，加快人才集聚步伐。要抓紧研究制定吸引人才的优惠政策，大力培养和引进批提升我区经济管理水平、现代制造业水平和整体竞争力的中高级人才，扩大企业对高级人才的容纳能力。
(2)加强集聚人才的载体建设。争取在国家产业布局中，给予广西北部湾经济区以适当倾斜，安排更多的产业类项目，以进步促进广西北部湾经济区产业结构调整和升级。
(3)抓好人才培养和教育，努力提高现有人才素质，大力发展高等教育。
(4)建设国际交流平台，营造良好的人才引进环境，打造新的人才高地。积极推进对东盟等重点区域引才引智的项目开展，紧贴与东盟经济合作相关的重点产业、重点项目集聚紧缺人才。
4．努力办好“中国－东盟港口发展与合作论坛”，把广西沿海港口群做大做强。港口合作，是今年举办的第四届“中国东盟博览会”的个新亮点。有关人士指出，在今年的博览会，我们要邀请世界重要的码头投资商和经营商；邀请世界流的物流服务商和船运公司、港口信息技术企业以及大型修造船企业；邀请有影响力的港口物流专业媒体，要在更大范围内整合港口合作资源，并希望通过这个港口合作主题所产生的集焦效应，让国际主要的港口相关企业聚集广西，关注广西港口，共同把“港口合作”这篇饱蘸北部湾湛蓝海水的文章做大做强。我们必须抓住这个千载难逢的机遇，抓紧做好广西沿海港口群的整合，利用“论坛”这股东风，广交朋友，“请进来，走出去”，努力把港口群做大做强。
新机制和新体制进发出了新的生机与无限的活力，我们坚信，广西建成亿吨级现代化国际港口的梦想不再遥远，在碧波万顷的蔚蓝北部湾，万千巨轮已迎着朝霞起航!