美国钢铁工业调整对中国钢铁工业的启示

近年来，中国短流程电炉钢进入一个发展的低谷，增长速度缓慢，在钢铁工业中的地位下降。2005年，中国电炉钢产量4179万吨，仅比上年增长0.2%，电炉钢产量占全国钢产量的比重不到12%，比上年下降3.2个百分点。对此，国内部分专家认为，短流程电炉钢下降，是市场选择的结果，不值得大惊小怪。我们认为，上述看法可能会误导中国钢铁工业的发展。电炉钢比例的下降，从资源、环境的角度看，意味着铁矿石、焦煤、水等资源消耗增加，土地利用率相对降低，二氧化碳、废渣等排放量增加，这不仅会加速资源的消耗，而且不利于环境的改善，最终危及中国钢铁工业的长期可持续发展。事实上，中国短流程钢铁工业发展的缓慢，不仅仅是市场竞争和市场选择的结果，也与近年来中国钢铁产业政策对大型化、集中化的长流程钢铁有意无意的偏好紧密相关。如果据此就认为短流程的电炉钢在中国发展前景暗淡，那将是偏颇的。美国短流程电炉钢发展壮大的历史表明，短流程的小钢厂不仅在不适合转炉流程生产的高合金钢、高温合金、大型铸锻件用钢上有优势；随着新一代短流程生产工艺的发展，过去仅能用转炉流程生产的薄板、中板、厚板等高附加值的板材，现代电炉流程也能生产；即使在碳素钢、低合金钢（包括使用量很大的螺纹钢），短流程小钢厂也可以做得同样有竞争力。我们认为，根据美国钢铁工业发展的历史经验，电炉钢在中国比重逐步增长的总趋势是不会改变的。如果不能认识到这一趋势，有可能使中国钢铁工业发展走弯路。而且，从现实条件来看，在经历了近年来钢铁生产的高增长后，目前中国人均钢铁保有量已经达到2.7吨，超过世界平均水平，以后随着中国钢铁工业的发展，钢材蓄积量还会逐年增多，废钢生铁的比价必将有所改变；加上近年来中国电力装机容量的迅速增长，电力的供需关系也将在未来几年出现明显改变，电力紧缺的状况有可能成为历史，中国加快发展短流程电炉钢的外部条件正在逐步形成。更为重要的是，中国与美国一样幅员广阔，在接近市场、接近废钢来源地因地制宜发展短流程的小型钢铁厂，必将同样具有很强的竞争力和生命力。借鉴美国钢铁工业发展的经验，中国需要改变目前的钢铁产业政策中对长流程的大型钢铁企业和钢铁企业向沿海高度集中布局的过分偏爱，提高对发展短流程小企业的战略意义的认识，以免走弯路，甚至误入歧途。

　　2．结构调整需要政府相应的政策配套措施支持

　　美国钢铁工业结构调整和改造的经历表明，即使在市场机制十分健全的经济体制下，产业的结构调整和改造也并不能完全依赖市场机制的调节作用来自动地实现，政府有关配套政策的支持也是必不可少的。在钢铁重镇匹兹堡的转型改造中，政府并不仅仅局限于“守夜人”的角色定位，而是一方面积极改善公共基础设施，另一方面为改造和转型提供了一系列配套优惠政策，如资金筹集、税收、设备折旧方面的配套支持政策。再如，在近年来钢铁工业的兼并重组中，为了使兼并者有动力去兼并收购濒于破产的钢铁企业，美国国会特许的养老救济担保公司（PBGC）主动承担这些企业的历史负担。目前，中国的市场经济体制和机制还不健全，要加快钢铁工业的结构调整和产业改造，更需要政府发挥必要的作用，实施相应的配套政策。

　　3．竞争性的工资制度是结构调整的重要保证

　　美国钢铁工业结构调整和改造的经验和教训表明，竞争性的工资制度既是产业竞争力的重要保证，也是保证结构调整和改造顺利推进的重要条件。由于历史的原因，在美国，参与工会的钢铁工业工人包括福利、保险在内的报酬比美国其他制造业工人要高30%-40%。这种状况不仅造成美国钢铁工业人工成本过高，削弱美国钢铁工业的竞争力，而且，钢铁工人的报酬相对于其他行业偏高，也使钢铁工业的结构调整遇到的阻力过大而举步维艰。据美方相关人士介绍，在有些传统钢铁城市，为解决钢铁企业的裁员所引发的失业问题，政府和企业通过发展服务业提供了不少就业岗位，但曾经享受着高工资待遇的失业钢铁工人却兴趣不大，乏人问津，结果使产业的转型进程受阻。当前，中国工资制度中的同工不同酬的现象也相当严重，一些垄断性行业的工人劳动报酬比竞争性行业高出2至3倍。如果不尽快改变这种状况，形成竞争性的劳动工资报酬体系，一旦这些行业遇到国际竞争加剧或国内体制调整，需要产业改造和产业转型时，其遇到的阻力可能比美国钢铁工业的结构调整所遇到的还大，其产业调整的进程可能比美国钢铁工业的产业调整进程还要漫长。