银证保三会合并一场虚惊 新协调机制可能建立

12月27日，周四，一家非财经媒体的一条短“新闻”震惊了整个金融界，也让证监会、银监会和保监会——“三会”虚惊了一场。

　　这一天，中国日报网环球在线消息称：“中国共产党中央政策研究办公室副主任郑新立26日说，中央政府正在酝酿成立能源部，并且将合并证监会、银监会和保监会，以便改变目前国内能源和金融领域中存在的机构多、职能重叠和效率低下等问题。”

　　27日，《华夏时报》记者分别致电银监会、证监会和保监会，“三会”均表示“不知情”，银监会一位官员第一句话是“怎么可能”，然后表示“未得到通知”。本报多次致电郑新立办公室，郑的电话已转入固话秘书台。中央政策研究室一位官员接受本报记者电话采访时表示，“如果郑新立说过这样的话”，那么，郑新立的讲话有三层含义，首先，这是他个人的观点，属于专家看法；第二是负责的态度；第三，讲这话是有一定的背景的，“毕竟他不是一般的学者”。现在进行的只是课题研究，最后是否将“三会”合并，中央并没决定。另据这位官员透露，郑即将退休。

　　接近央行的一位人士程先生对本报表示：“合并‘三会’是不可能的。”“但是，在‘三会’之上建立更高级别的协调机构是可能的。”比如，建立类似于“国务院金融监管协调小组”是最现实的选择。而成立这样的协调小组是有明确的法律规定的。

　　空穴来风？

　　中国日报网环球在线消息还说：“郑新立当天在国新办举行的新闻发布会上称，中央已经成立了一个负责这次改革重组的专门工作小组。而这次改革的大致计划是，将管理煤炭、原油、电力以及可再生能源的机构划入新的能源部；同时，证监会、银监会和保监会将会被合并，组成一个新的金融监管部门。这种变动将会提高执政效率，为以后中央政府其他部门的进一步改组提供范例。”

　　但是，这次“国新办举行的新闻发布会”会议内容除了中国日报网环球在线报道上述消息外，官方主流媒体并未报道，连敏感的外电都无报道。《中国日报》对此消息的各种澄清解释并没有什么说服力。

　　原定于12月28日上午8：20银监会和保监会要联合在银监会3楼举行的一个会议受到很大影响。27日晚6点，本报记者突然收到银监会发来的短信通知：“12月28日上午8：20银保合作仪式时间待定，请等候通知(今天22：00最后通知)。”这在银监会会议通知的历史上尚属首次。

　　不出所料，在21：50，本报记者收到银监会短信通知，这个会议被临时取消。保监会的官员对本报解释说，是否合并“三会”不是这三家机构能决定的，他们也不好出面澄清事实。

　　协调机制或建立

　　程先生表示，合并“三会”没有可能性，对于分业经营还是混业经营，在中国存在很大的争议，在国际上亦没有统一的模式。两种监管模式各有利弊。

　　在他看来，最现实最有可能的是，建立一种新的、级别更高的、更高效的协调机制。在农村金融改革之初，国务院成立过类似的协调机构，名称是“国务院农村金融体制改革部际协调小组”；国有商业银行改革之初设立过“国务院国有银行改革领导小组”等等，小组领导一般为国务院副总理。小组之下一般设立办公室，办公室主任一般是牵头的部委领导。比如国务院国有银行改革领导小组办公室主任是央行行长周小川。

　　程先生介绍，最有可能的是建立类似于“国务院金融监管协调小组”，下设办公室，不过，协调小组会涵盖央行、“三会”、发改委、财政部等部委，而不仅仅是“三会”。组长由分管金融的副总理担任，小组办公室主任仍可能会由央行行长担任。

　　本报注意到，成立“国务院金融监管协调小组”是有法律依据的。修订后的《中国人民银行法》增加了一条特别规定：“国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院规定。”

　　央行一官员主张合并

　　尽管合并“三会”可能性不大，不过，先后担任过央行研究局副局长、建行董事的景学成先生在接受《华夏时报》记者采访时表示，他个人十分支持“三会”合并。

　　景学成表示，随着金融自由化、国际化进程逐步加快，金融业呈现先分业经营后综合经营发展的趋势，向综合化、集团化发展，金融监督管理体系亦正朝着先分后合的方向演进，一些国家纷纷将多个专门监管机构合并，成立单一的综合性监管机构，对所有金融机构和金融业务实行统一监管。我国也需要总结经验及早决定。

　　尽管现在合并“三会”不太可能，不过景学成预计将来“三会”必将合并。他说，未来我国有可能建立统一的综合的中国金融监督管理局，调控、监管和服务未来将成为金融领域的三大管理支柱。目前“三会一行”的调控监管体系是靠部际联席会议来运作的，而未来随着我国金融改革的深化、金融控股公司的出现，以及众多非银行专业化金融机构的需求，这种分门别类监管机构可能会统一在金融服务监督局，类似英国模式，以便对金融机构和金融市场的系统风险防范和服务需求作出快速和有效的反应。

　　此前，“三会”均从央行分离出去，分别对银行、证券和保险金融机构行使监管职能，“三会”均属正部级事业单位。

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　　世间万物，分久必合，合久必分。银监会、证监会和保监会，这三大金融监管机构在独立运行数年后，如今又传出消息称，三者将面临合并的命运。昨日，有媒体报道称，中央政府正在酝酿将银监会、证监会和保监会合并，组成一个新的金融监管部门，以改变目前金融领域中存在的机构多、职能重叠和效率低下等问题。但随后各方均出来否认此事。

　　传中央正酝酿"三会合一"

　　"一行三会"是当前我国金融监管体系的主干，而其中的银监会、证监会和保监会，更是几年前从人民银行中分离出来的。

　　昨天下午3点过，网络上突然弹出一个惊人的消息，有媒体报道称，中央政策研究办公室副主任郑新立26日在出席国务院新闻办举行的新闻发布会时表示，中央政府正酝酿合并银监会、证监会和保监会，成立一个新的金融监管部门，旨在改变金融领域中存在的机构多、职能重叠和效率低下等问题。报道称，中央已专门成立了工作小组负责这次改革重组。

　　原来是虚惊一场

　　"三会"要合并？记者迅速联系银监会、证监会和保监会的新闻发言人，电话始终无人接听，后向证监会和保监会求证，两大部委均称未收到通知。

　　时隔近一个小时，报出该消息的媒体在新浪网上紧急辟谣，否认三大金融监管机构即将合并，并声称是出现了误解。

　　撰写这篇报道的记者昨天向媒体表示，她在写作时将银监会、证监会和保监会作为背景，意在说明中国金融监管体系属于多头监管，而编辑在理解上存在误差，完全曲解了郑新立的原意。不过，该媒体昨晚在更正中称，郑新立先生并没有说证监会、银监会和保监会将会被合并，他只是表示政府正考虑在金融领域建立一个大部门。