航空工业体制改革 业界多持谨慎乐观态度

体制期待
　　大飞机研制几起几落，航空工业集团也历经分合，此次能否成功，业界多持谨慎乐观态度。然而，与以往不同，此次航空工业体制改革与大飞机的研制，适逢中国国防工业新一轮改革。
　　中国国防军工工业体系的设计与建立深受前苏联影响，航空、航天、船舶及陆军装备工业均按纵向分割并由专门部委加以管理。在1998年的国务院机构改革中，国家根据“供需分开”、“政企分开”的原则，对原有的国防工业管理体制和军工产品供求体制进行调整。原属军队编制的国防科工委改编为总装备部，国务院另行成立了新的国防科工委，与国防军工总公司一起负责对军工企业实行管理，并将兵器、航空、航天、核工业、船舶五大军工企业拆分为两个相互竞争的公司。
　　虽然历经多次部委调整，但中国国防军工行业生产组织体系的相对封闭局面并未根本改善。与一般国有企业相比，军工企业改革进展缓慢，普遍缺乏活力，劳动生产率较低。
　　2006年，国家发改委、国防科工委和国务院国资委开始酝酿军工企业的新一轮改革，此次改革以股份制改造和吸收非公有制经济参与为特点，旨在推动军工企业产权制度改革，实现投资主体多元化，要将军工企业推向市场。
　　2007年，《深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》《大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》《关于军工企业股份制改造的指导意见》等指导性文件相继发布，搭建起改革的框架。11月15日，国防科工委出台了《军工企业股份制改造实施暂行办法》以及《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》，军工企业改制上市由试点阶段进入全面推进。
　　在这一轮改革中，航空工业首当其冲。在2008年国防科技工业工作会上，国防科工委主任张庆伟在报告中明确提出，2008年，要“以航空工业体制改革为突破口，积极推进国防科技工业调整改革”。
　　在大飞机项目的支持者看来，这颗“飞机制造业上的皇冠”能够带动机械制造、电子、冶金、化工、材料、能源、信息和计算机等多个基础产业和高新技术的发展，也因此成为航空工业体制改革、乃至整个军工企业体制改革的“试点项目”。但是此番改革能否真的突破传统军工产业的体制围城，仍有太多挑战。