全球卫星产业发展迅速,卫星应用产业占比最大
根据美国航天基金会的《航天报告:全球航天活动指南》,2005年全球航天业总收入达1800亿美元,其中1100亿美元来自全球商业航天收入、基础设施、基础保障服务、卫星服务及基于运输的服务。
卫星产业收入所占航天业总收入比重约为50%。卫星产业主要包括:卫星制造、地面设备制造、发射服务和卫星运营服务四个领域,其中,地面设备制造和运营服务为卫星应用领域。
90年代以来,通信广播卫星、遥感类卫星和导航定位卫星技术均有重大进展,应用的广度和深度在迅速加大。根据美国卫星产业协会的《2006年全球卫星产业状况报告》,全球卫星产业发展迅速,2001年至2006年产业收入以年平均10.5%的速度增长。
作为全球卫星产业收入第二和第三位的地面设备和卫星制造业务增长温和。2001年-2006年地面设备制造业务的复合增长率约为6.6%;卫星制造业务复合增长率约为3.9%。
2.2.2.2我国卫星产业目前仍以卫星研制为主,卫星应用有待发展
我国航天业发展50年,航天技术从空白到跻身于世界先进行列,为国防和国民经济建设作出了巨大贡献。
导弹技术方面,60年代的近程导弹、中程导弹以及80年代的洲际导弹的研制成功对中国的国防、政治、外交等都具有极其重要的意义,为中国航天运载器和航天器的研制奠定了坚实的基础。
卫星、火箭技术方面,我国研制了12种长征系列运载火箭、成功发射了数十颗卫星,已广泛应用于经济建设、科技发展、国防等方面。截至2007年11月主要取得了如下成就:
“十五”期间,我国发射了24颗卫星;“十一五”期间,中国将研制近100颗空间飞行器,其中包括通信广播卫星、地球资源卫星、返回式卫星、气象卫星、导航卫星和科学试验卫星六大系列,将建立由60至70颗卫星组成的空间信息系统,是目前在轨卫星数量的近两倍。
目前,我国初步发展形成了返回式遥感、通信广播、气象、科学与技术试验、地球资源、导航定位6个应用卫星系列,应用于经济、科技、文化、教育和国防等各个领域。但与美欧等发达国家相比,我国的卫星应用产业尚处于起步阶段,卫星应用存在如下问题:应用卫星虽初步成系列,但缺乏高品质稳定的空间段资源,距离用户要求仍有距离;关键技术过分依赖进口,卫星应用领域的设备国产化率还有待提高。
2007年11月颁布的《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》明确了加快卫星应用产业发展的指导思想和发展目标,并对卫星通信广播、导航、遥感等产业的发展提出了指导意见,从政策上引导多元化发展卫星应用产业,打造卫星完整产业链。
3、外延式扩张:军民一体化政策推动军工企业整合重组2006-2007年国家频繁颁布了军工企业体制改革的政策,2006-2007年期间上市公司中军工企业此起彼伏进行着资产的整合和重组,改革是发展必然的选择。
3.1.我国国防科技工业的发展
3.1.1国防科技工业的结构调整
从80年代开始的国防科技工业的结构调整,我们看到我国国防科技工业的发展主要涉及政府层次和企业层次两方面的变化:
政府层次上主要是采购和管理职能的改变,形成了国防科工委、国资委、总装备部的监督、管理和采购三个方面的职能机构和管理侧重。
除了政府结构上的调整,还建立了采购制度,从采购计划、方法、程序、合同以及武器装备进口等方面规范采购系统,实施了武器装备科研生产许可证管理制度,一定条件下放开非公有制武器装备生产许可,放宽了军品采购途径。
国防科技工业企业层次的调整
我国国防科技工业自新中国成立以来根据各个时期的国际和国内政治经济环境以及政策的主导,经历几次较大的结构调整。80年代至90年代初,国务院和中央军委经过几次调整将原来设置的国防科技工业六大部撤销,逐步成立了六大工业总公司;1999年我国国防科技工业由原来的5个军工总公司改组成10大集团公司,2001年信息产业部原军工研究所组建电子军工集团公司。
变化的格局大致如下:
我国的国防科技工业历来的结构调整是努力改善军工企业的管理和经营模式,提高军工企业运营效率,加强企业的创新能力,改变发展迟缓的状况。
80年代初到1999年的变化就是由“费用中心”-“成本中心”-“利润中心”的过程。
99年由5大分立为10大集团公司,原意是各有侧重发展、引入适当的竞争机制。但实际在体制上和机构的设置上则使资金和技术资源的有效利用、经济效益的提高有了阻滞,且由于实际各集团有侧重,集团之间的竞争态势并不明显。
3.1.2国防科技工业军民结合发展之路
我国的国防科技工业长期以来是以依赖国家投入,军民分离的科技管理体制和经营体制。
在“十五”期间,国防科技工业民用产品比重已由1998年不足8%提高到26%,民用产值和民品销售收入分别达到年均增长20.17%和22.07%,其中民用船舶、民用航天、民用飞机、民用核能产值年均增长30%。民口获得武器装备科研许可证单位占已发证单位的40%。
“十一五”之际,国家对国防科技工业发展又提出了新的规划目标,产业结构优化升级、军民结合、寓军于民的发展思路更为突出。为了实现这个目标,当前的国防科技工业体制调整的迫切性也越来越强。
3.1.3.军民结合政策呼吁国防科技工业投资体制改革
十一五规划和政府报告是为国防科技工业的发展确定了方向和目标,政策环境的营造使发展行动的实施更具操作性,军民结合大背景政策推动国防科技工业的经营机制、投资体制改革政策出台。
3.2.国外国防科技工业的发展
3.2.1军民一体化是国防科技工业发展的总思路
冷战结束,世界其他国家特别是各军事大国对国防科技工业的发展均提出了一系列调整和改革,实际调整改革围绕的中心和总体的目标就是实现军民一体化,形成富有弹性和市场化的科技工业基础,这是国防科技工业发展的必然趋势。
世界政治军事格局的变化使各国对军事装备的总需求量减少,对军事装备的性能要求和战略力量却越来越高,对突发事件和快速反应的应变能力强。
这种情况下,如果仍然坚持军用和民用工业基础分离,则技术和生产资料资源的使用效率低下,资源重复配置,发展环境封闭,在商业化的今天将不利于国防科技工业和国民经济的发展。这也不符合国家安全和战略的需要。作为一种以高科技为特征的战略性产业-国防科技工业,如果能和国民经济协调发展,将推动技术进步、加速产业升级、带动投资和消费,从而促进经济增长、增强国家竞争力等积极作用。
因此,各国积极推动国防科技工业军民一体化、寓军于民。
从国际经验看,与民用领域相融合、双向转移为前提的国防科技工业的发展已成为美国等发达国家技术进步、产业升级和经济增长的重要推动力量。
据美国空间政策中心测算,截至20世纪末,与“星球大战”相关的7个产业,使美国的国民生产总值增加了650亿美元。2004年,美国卫星服务业与地面设备制造业对国民经济的影响分别为564.6亿美元和316.7亿美元。
以美国为例,国防科技工业军民一体化的主要思路如下:
美国军民一体化目标是将其国防科技工业基础与民用科技工业基础结合,完成军民一体化目标后,形成一个富有弹性和更大活力的国家科技工业基础。
美国新修订的《国防生产法》,已将政策重点转向两用型军事和经济计划。国会也开始增加了两用科研的经费预算。美国为实现军民一体化目标设置了专门的国防技术转移办公室,制定了国防技术转移计划体系,这个体系由国防部为主导,分别由联邦机构、国防部和海陆空兵种三个层次构成:
我们看到,发展策略中的最后一步重组策略实际上是对国防科技工业的投资体制进行的改革,这将是国防科技工业发展的必然阶段。
3.2.2国外国防科技工业体制发展特点
纵观国外国防科技工业体制发展,有以下特点:
国防科技工业市场化、产权多元化
国防科技工业市场化实际是对企业产权制度的变革,是多元化的投资模式。在冷战结束、军品持续的订货量减少的情况下,政府期望减少开支,而且希望军工企业更具活力和弹性,提高其商业化程度、提高其运营效率和竞争能力,单一产权制度下的军工企业面临资金和资源的压力,引进多种经营模式、吸引各种投资方式,促进军工企业走向市场化是必然趋势。
国防科技工业的规模化,集中化
规模化和集中化的发展趋势实际是对国防科技工业产业结构的调整和梳理。在世界政治军事格局变化的情况下,军事装备的需求方式给国防科技工业实体的生存和发展带来了极大的挑战,为了维持军工企业的生存与发展,各军事大国引导甚至直接干预军工企业的整合重组,加速集中化程度,组建大型军工企业集团,以集中优势力量,实现规模经济,增强其国际竞争力。故这些企业集团将呈现出规模化、集中化的趋势。为此,各国政府在政策、管理和资金方面给予引导、支持和鼓励。
早在冷战结束之初,美国国防部认为,购并是合理调整国防科技工业产业结构以及迅速削减国防科技工业过剩能力的最佳良方。因而国防部“加快批准企业合并和武器出口,扩大对这两方面的补贴,使注意力集中于军品市场,保持竞争力。建立多元化的、较少依赖军品的国防科技工业”。美国提出“重新设计国防”的口号,放松《反托拉斯法》的限制,甚至对合并企业给予直接或间接的补贴,以引导和鼓励企业间合并。
这样的并购一直没有结束,甚至愈演愈烈,2006年公布的交易额达到了330亿美元,是自2000年以来的最高值。在未来两年里这种上升趋势仍将持续。
国防科技工业国际化
国防科技工业国际化是对市场化程度的进一步提高,这种高度市场化主要体现在以下两个方面:
一方面体现在构建国际化大企业以及工业大协作。国际合作可以利用合作国的人、财、物等资源,实现技术上的优势互补;分担部分研制费用,实现风险共担和规模经济,并扩大利用竞争机制的范围。如通用电气公司的飞机发动机部在全球22个城市设有不同规模和参与方式的制造厂;作为世界两大客机生产巨头的空客和波音公司,拥有数千家供应商,分布在全球几十个国家和地区,形成了一个巨大航空产业转包市场;美国联合攻击战斗机(JSF)项目研制计划就共有八个合作伙伴,包括:英国、意大利、荷兰、土耳其、加拿大、澳大利亚、丹麦和挪威,以及以色列和新加坡两个安全合作参与国;欧盟委员会公布了《关于面对世界挑战的欧洲航空航天工业的报告》,提出分三步实现欧洲国防工业一体化的构想,目前欧洲航空航天集团公司(EADS)就是按此构想的第二步由法、德、西班牙等国的国防工业集团企业合并而成。英国、法国和德国还宣布将共同建立具有全球竞争力的欧洲航空航天和国防电子工业体系。
另一方面,积极促进国防科技产品的外销。冷战结束后,美政府武器出口控制政策发生了较大变化,将更多的高技术军事装备销往国外,将武器出口视为扩大国际影响、获取经济和政治利益的国策之一。据美国国防部下属的国防安全合作署(DSCA)已经公布的军品销售计划显示,2006年美国共计对外出口各类军火及相关服务总值接近130亿美元,远超过2005年的106亿美元,世界上有117个国家和地区获得美国军火,品种多达2600种以上,这给美国的军工企业带来了巨大商机。